“这是最好的时代，也是最坏的时代。”

两百年前，英国作家狄更斯用这句话形容法国大革命前夜；两百年后，以这句话形容当前我国的婴幼儿配方乳粉行业也很恰当。

说它是最坏的时代，是因为自2008年“三聚氰胺事件”发生之后，我国婴幼儿配方乳粉行业便一直在挽回消费者信心中“负重前行”。

说它是最好的时代，是因为当前我国婴幼儿配方乳粉质量正处于历史最好时期，连续多年抽检合格率稳定在99%以上，为“绝处逢生”提供了底气。

婴幼儿配方乳粉是没有母乳的婴幼儿赖以生长发育的主食品，它的生产供应与质量安全不仅是一个经济问题，也是重大的社会民生问题，受到党中央、国务院领导的高度重视和社会各界的普遍关注。

2008年以来，特别是党的十八大以来，各级市场监管部门认真贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”的要求，深刻汲取“三聚氰胺事件”教训，产管结合、德法并举、社会共治，把乳制品作为监管重点，尤其是把婴幼儿配方乳粉作为重中之重，采取了被称为“史上最严”“全球最严”的监管措施，不断提升乳制品质量安全保障水平。

2016年，《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》发布，以政策制度倒逼企业提升质量安全保障能力，加强管理，严格落实主体责任，将婴幼儿配方乳粉质量安全的风险隐患降至最低。随后一系列配套政策的发布以及《全国奶业发展规划（2016-2020年）》的实施，提高了行业准入门槛，我国婴幼儿配方乳粉行业在监管趋严下健康发展。

2018年，市场监管总局单设特殊食品安全监管司，将特殊食品产品注册、生产经营许可、日常监管等集中到一个司局，开启了特殊食品全环节、统一品种监管的新阶段。在组建一年多的时间里，特殊食品安全监管司始终将婴幼儿配方乳粉质量安全问题作为食品监管的重中之重，从源头、生产、出厂到销售实行全过程的严格监管。

在“最严”监管下，国产婴幼儿配方乳粉的变化和进步有目共睹，许多关键指标优于进口奶粉。如今，国产婴幼儿配方乳粉不但是在国内部门的检测中表现优异，就是在境外机构的抽检中同样格外抢眼。

2018年，香港第三方检测机构“水中银”对当地市场上销售的全球16个品牌的婴幼儿配方乳粉进行超过1000种有毒物质的筛查，国产婴幼儿配方乳粉君乐宝杀出重围，获得了“绿鱼”最高安全评级。

中国营养保健食品协会秘书长刘学聪说，监管政策的不断趋严对行业来说是个很大的挑战，“让人喘不过气”，但同时对于产业的发展也是一个极大的助力。“注册制要求企业具备全项目的检测能力，这间接地提升了企业的检验检测能力和管理水平，倒逼了产业升级，让企业在新时代的发展中打下了坚实的基础。”

果如刘学聪所说，2018年，几大国产婴幼儿配方乳粉品牌都交出了亮眼的成绩。飞鹤提前53天突破100亿销售额大关，澳优乳业、君乐宝也相继实现了60亿、50亿的目标。

2019年6月3日，国家发改委、市场监管总局等7部门印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（以下简称《行动方案》），力促国产婴幼儿配方乳粉提升品质、竞争力和美誉度，做强做优国产乳业。

《行动方案》确定的未来工作目标是，大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”三大行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。

2019年6月26日，市场监管总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），明确了7种不予注册的情形，进一步严格配方注册，切实保障婴幼儿配方乳粉质量安全

乳业分析师宋亮对此评价说，《管理办法》进一步提高了准入门槛，7种不予注册情形的明确，可以防止企业钻空子、无形扩大产能。此外，《管理办法》进一步强调了“严格”，严格管理、严格审核流程、严格评审。从总体来看，大部分主流品牌已经通过配方注册，随着配方注册门槛的提高，对未来申请配方注册企业的要求将更加严格。

最严的监管产出最好的成绩。目前，我国婴幼儿配方乳粉产业已经打破了“洋奶粉”独大的格局，未来，随着我国婴幼儿配方乳粉质量的全面提升，中国宝宝的奶罐子一定会捧在自己手里。

图为“提升乳品质量 企业公开承诺”活动现场。

《中国质量报》